政协十一届五次会议提案第0191号
案 由:关于国家支持青海建设黄河谷地沿黄公路大通道的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位交通运输部会同青海省政府办理
提 案 人：马志伟
主 题 词：公路,建设
提案形式：个人提案
内 容：
黄河谷地是青海省仅次于湟水流域的第二大人口密集区、耕地集中区和农产品产地。黄河谷地的综合开发利用，是在市场经济条件下合理配置全省生产力资源的战略举措，是在建设小康社会的新阶段推动区域经济持续快速协调发展的重要步骤。对于发展民族经济，增进民族团结，维护社会稳定，实现各民族共同繁荣进步，有着十分重要的意义。
一、黄河谷地的基本情况
黄河谷地是指青海省龙羊峡水库以下至民和县寺沟峡口之间3公里的黄河沿岸地区，地跨海南州的共和县、贵南县、贵德县，黄南州的尖扎县、同仁县，海东地区的循化县、化隆县、民和县，是我省自然条件的地区，但是谷地两侧的浅脑山也是青海最贫困的地区之一。沿黄8个县都是少数民族居住区，区内国土面积3.77万平方公里，约占全省总面积的二十分之一；人口117.66万人，占全省人口的22%，少数民族占72.22%。有4个国定贫困县，1个省定贫困县，贫困人口28.05万人，占全省贫困人口的23%，占当地农牧民总数的31.5%。
二、黄河谷地公路交通建设的必要性
（一）黄河谷地公路交通建设是百万亩整理土地发挥效益的需要。10年10月9日和11月9日，投资19.7亿元的黄河谷地百万亩土地开发整理项目和投资13.43亿元的黄河谷地百万亩土地开发整理项目的重点水利骨干工程----拉西瓦灌溉引水枢纽工程已开工建设。项目完成后，将新增耕地面积1.35万公顷（.29万亩），新增耕地率32.8%。建设黄河谷地公路交通将为百万亩整理土地发挥效益提供有力支持。
（二）黄河谷地公路交通建设是小城镇建设的需要。黄河谷地百万亩土地平整项目的实施，可新增耕地面积多万亩，容纳安置10---15万人，可以解决沿黄流域干旱山区约三分之一贫困人口的异地安置和扶贫问题，这为谷地小城镇建设创造了有利条件，必将为谷地城镇的合理布局、推进城乡一体化建设步伐带来良好的机遇，充分发挥小城镇在该地区经济发展、社会稳定、生态保护中的重要作用。这离不开公路交通的支持。
（三）黄河谷地公路交通建设是推动区域经济协调发展的需要。加快黄河谷地包括公路交通建设在内的整体发展，可以承接湟水经济的辐射，分担湟水流域的压力，形成与之平行的农业经济带和电力工业基地，促进青海省生产力布局的进一步优化，进一步增加群众的收入，提高生活水平，加快我省经济发展和脱贫致富的步伐。
（四）黄河谷地公路交通建设是旅游业发展的需要。通过黄河谷地公路交通建设，可更好地凸现黄河谷地丰富的自然、人文、民族风情等优势旅游资源，给黄河谷地的县乡和农牧民群众带来很大的经济效益和收益。
（五）黄河谷地公路交通建设是水电资源开发的需要。黄河河谷有着丰富的水资源。国家计划在黄河河谷修建大小梯级电站13座，经济效益十分可观。加快黄河谷地公路交通建设，可以进一步推动黄河谷地水电资源的大规模开发，给当地农牧民群众带来实实在在的利益，更彻底地解决“望水兴叹”、“望库兴叹”、“望电兴叹”的突出问题，提高黄河谷地水资源的综合利用效益。
（六）黄河谷地公路交通建设是水利事业发展的需要。黄河谷地百万亩土地整理项目完成以后，为了更好发挥其效益，必须配套建设完整的水利设施。据初步规划，黄河谷地有尼那灌区（已开工建设）、李家峡灌区、公伯峡灌区、隆务河灌区、马什格羊灌区、民和官厅提灌区等多个灌区来支撑。依托灌区优势，通过加快水利事业的发展，促进包括农业在内的谷地经济社会发展将具有十分重要的意义。
（七）黄河谷地公路交通建设是维护青藏高原稳定、国家和我省和谐发展的需要。黄河上游谷地东连甘肃，沟通中原和东部地区，西经柴达木盆地通向西藏，无论在工农业资源开发方面，还是在物资、民族宗教文化交流方面，都是连接东西部的中转枢纽基地，是保障西部社会稳定的中心点。通过加快黄河上游谷地公路交通建设，可合理配置、综合统筹全省生产力资源，促进经济、社会、生态协调发展。
三、加快黄河谷地公路交通大通道建设的重要意义
（一）发展公路交通可快速拉动相关产业发展，会大大拓展经济交往空间。首先，交通工程施工期间，本地的建材业运输业和服务业会迅速发展起来，其次，公路基础工程完成并随着公路的发展，农业和旅游业等产业链会随着公路的延长而拉长或转移，产品和技术也会相应地出现集中或集约的生产方式。这不仅会优化当地产业结构，更重要的是会增加业，进一步促进整个地区经济社会协调发展。第三，通过完善的公路运输网络，对区内经济互动发展提供有效的联系通道，促进黄河谷地经济带的形成和发展。第四，对于开发生态农业，合理利用土地十分有益。
（二）完善黄河谷地骨架公路网，能加快黄河谷地脱贫致富的步伐。黄河谷地土地肥沃，物产丰富，人口相对集中，是青海省最适于人类居住和发展特色农业的地方。统筹考虑黄河谷地的贫困现状，贯通和提升公路等级，将拉近青海西部、青南地区与青海东部、甘肃、四川之间的距离，极大地促进黄河谷地脱贫致富和对外经济交流步伐。
（三）为人流、物流、技术、信息流等开放式立体发展提供交通保障。根据黄河谷地水电开发规划，13座梯级水电站中龙羊峡、尼那、李家峡已建成发电，在建的有拉西瓦、公伯峡、积石峡、康扬、苏只等5座大中型水电站，随之形成的水电走廊，急需公路建设与之配套。而黄河谷地公路建设，可发挥公路的辐射拉动作用，为当地经济社会开放式发展提供物态的交通载体平台。
（四）能促进城市及小城镇经济发展，满足公路运输量增加的需求。黄河谷地公路建设，将极大地促进民和县官亭，化隆县群科、甘都，尖扎县的马克塘、康扬、同仁县的保安，循化县的积石、街子、白庄以及贵德县的河阴、河西等小城镇的发展和对外经济交流。随着该地区水电开发和沿黄城镇带的发展，公路运输量将大幅度增加。未来10年，黄河谷地经济带将是青海发展的重点。届时，公路运输的压力将极度凸显，现在的公路建设是未来黄河谷地经济腾飞的步。
（五）发展完善交通，能更好地促进当地民族团结和社会稳定。该地区是多民族聚居的地带，在青海5个世居少数民族中，有藏族、回族、土族、撒拉族等4个民族的群众在这里生产和生活。沿黄8县都是少数民族自治的地方，是各民族之间经济文化密切交流较为集中的地区。发展和完善黄河谷地的公路交通，打造一条青海省的“软黄金”观光旅游路线对发展保护这一多民族聚居区域的民俗文化、社会和谐有着十分重大的现实意义。
四、我省黄河谷地公路交通的现状及存在的问题
近年来，在国家大力支持下，黄河谷地的道路交通基础设施建设得到了快速发展，干线路网已初步形成，公路通车里程、公路密度、高级次高级路面里程以及客运班线数量等快速增加，交通状况得到明显改善，大部分公路等级达到三级以上标准，已初步形成了龙羊峡以下河段二、三级公路为主体的“三纵二横三联”骨架公路网。农村公路实现了县县、乡乡通油路、村村通公路的目标。交通基础设施建设已基本具备综合开发黄河谷地的条件，也对该区域的开放和发展起着巨大的促进作用。
但随着经济社会的快速发展，黄河谷地交通基础设施仍然存在通行能力不足、技术等级低、抗灾能力弱、路网不完善、配套资金难等问题。集中表现为“三低”：一是公路密度低。二是网络化水平低。三是技术等级低。
五、建议
沿黄公路大通道建设将产生显著经济效益、社会效益、生态效益。但沿黄公路建设投资规模大，工程艰巨。青海省各级财政皆依靠国家补贴维持，交通规费收入仅能勉强维持公路的正常养护，仅靠青海的财力无法建设上述公路，要积极争取中央专项资金支持沿黄公路的建设。
国家在资金、政策、项目方面给予倾斜，支持青海建设黄河谷地沿黄公路。